Краснолуцька сільрада йде до суду
29 квітня Інтернет-видання «Полтавщина» опублікувало статтю з поміткою «Реклама», підписана вона була так: «За матеріалами судового позову. Адвокат – Жага Едуард.
Пропонуємо до вашої уваги повний текст:
«У результаті реформи децентралізації об’єднанні територіальні громади отримали нові фінансові можливості та ресурси. І найголовніше — право вільно розпоряджатися ними. В тому числі й земельними активами, зокрема і за межами населених пунктів. І якщо відповідальні керівники цей унікальний шанс використовують для розвитку громади, адже пам’ятають, що, крім привілеїв, одержали ще й колосальну відповідальність, то в цей же час знаходяться і такі хитромудрі голови, які прагнуть отримати власний зиск і розпорядитися майном громади у своїх інтересах. Про одну таку історію ми й розповімо вам далі.
Ділянки-фантоми
Не секрет, що найбільш спритні сільгоспвиробники разом із «мудрими» керівниками громад мають звичку «ховати» землі. Наприклад, вказувати у паперах сіножать, а натомість у цей час успішно вирощувати на цій ділянці кукурудзу та соняшник. Чи приорювати до своїх наділів клаптики чужих земель. Або ж використовувати невитребувані паї. Куди в такому випадку йдуть «відрахування» за користування землею – здогадатися не важко. Щоб вивести таких орендарів і керівників на чисту воду, достатньо провести аудит. Власне, під час створення ОТГ і передачі їм у користування земель за межами населених пунктів однією з умов з боку керівництва району та області було проведення аудиту та інвентаризації земель. До слова, на території нинішньої Краснолуцької ОТГ таку ревізію провели ще в 2014 році і виявили ділянки, які раніше належали до колективної власності і не мали відповідної технічної документації, та невитребувані паї. Далі постало питання — що ж робити з цим майном?
Згідно статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи райдержадміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження. Далі ГУ Держземагентства у Полтавській області при прийнятті наказу №1757-СГ від 16.07.2014 повинно було перевірити достовірність віднесення земельних ділянок до державного фонду та наявності повноваження щодо розпорядження ними. А потім прийняти рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. Оскільки Держземагентство має право розпоряджатися лише земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.
Земля має працювати на громаду, а не на приватний інтерес
Коли утворилася Краснолуцька ОТГ, Держгеокадастр передав новоствореній громаді землі за межами населених пунктів. Зокрема, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 22.01.2020 №2247-сг Краснолуцької сільській об’єднаній територіальний громаді передано у комунальну власність 5 земельних ділянок сільськогосподарського призначення згідно акту приймання-передачі. Сюди ж увійшла і земельна ділянка, що відноситься до земель колективної власності колишнього КСП «Україна». Ось тільки передача вказаної ділянки із державної в комунальну власність (згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ №23 від 26.04.1996) є неправомірною. Адже ще 16.07.2014 ГУ Держземагентства у Полтавській області її незаконно внесло до Державного земельного кадастру з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства. Хоча мало вказати інше формулювання: землі сільськогосподарського призначення.
Але депутати Краснолуцької ОТГ пішли ще далі і повторно змінили цільове призначення землі. 17 лютого 2020 року на сесії Краснолуцької сільської ради депутати сьомого скликання ухвалили рішення про зміну цільового призначення із земель для ведення фермерського господарства на землі для городництва.
Навіщо це було зроблено, запитаєте ви? Все дуже просто — щоб уникнути обов’язкового аукціону і без прозорого конкурсу передати землю в розпорядження своїм «кишеньковим» фермерам. Однак ні з точки зору законності, ні елементарної логіки не мало права цього робити. Якби керівництво Краснолуцької ОТГ діяло в інтересах своїх громадян, то згідно статті 135 Земельного Кодексу України про земельні торги мало б провести аукціон. У результаті можна було б збільшити відсоток орендної плати за ділянку, і цей додатковий дохід пішов би на розвиток громади. Можна, звісно, було б знайти й інше гідне використання для цієї земельної ділянки, наприклад, згадати статтю 121 Земельного Кодексу України про норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, і передати вільні земельні ділянки лікарям або учасникам АТО, які проживають на території Краснолуцької ОТГ.
Але ж ні! Завдяки рішенню депутатів та керівництва Краснолуцької ОТГ лікарі та АТОвці не побачать цієї землі. Без прозорого аукціону її отримає купка фермерів, а місцевий бюджет не дорахується тисяч гривень надходжень. Ось тільки куди в такому випадку дивляться правоохоронні та контролюючі органи? І чому ігноруються законні права мешканців Краснолуцької ОТГ? Невже, наприклад, люди, що проливали за українську землю власну кров, не заслуговують одержати законні 2 гектари? А замість цього десятки гектарів одержить пан Пшеничний, котрий вже має у своєму розпорядженні 900 гектарів земель. Бо його інтереси чомусь ближчі керівництву ОТГ. Чому? Питання риторичне».
ПОЗИЦІЯ КРАСНОЛУЦЬКОЇ СІЛЬАДИ
При зустрічі голова Краснолуцької сільської ради Віктор Романенко ознайомив нас із документами і повідомив, що сільська рада має намір відстоювати свої права у суді.
У документах зазначається:
«У період 2017-2018 року Гадяцькою РДА вчинено дії, які порушують інтереси територіальної громади в особі Краснолуцької сільської ради та в яких вбачаються ознаки злочину, передбаченого ст.364 КК України.
Так, згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 16,7212 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0121, що знаходиться на території Краснолуцької (колишньої Римарівської) сільської ради Гадяцького району Полтавської області, сформована та зареєстрована в національній кадастровій карті 04.12.2014 року, цільове призначення – для ведення фермерського господарства, форма власності – державна.
Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №2247-СГ від 22.01.2020 р. Краснолуцькій ОТГ, в особі Краснолуцької сільської ради, було передано у комунальну власність дану земельну ділянку площею 16,7212 га сільськогосподарського призначення державної власності.
Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність було підписано 29.01.2020р.
Із 13.02.2020 року ця земельна ділянка площею 16,7212 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0121, зареєстрована та перебуває у комунальній власності Краснолуцької сільської ради відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
На підставі розпорядження голови Гадяцької РДА від 22.02.2017 р. №196 «Про надання дозволу СТОВ «АГРОСТИЛЬ» на замовлення виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок (не витребувані паї) на територіях Сарівської, Веприцької, Плішивецької, Петрівсько-Роменської, Римарівської, Великобудищанської сільських рад» на вищевказану земельну ділянку було виготовлено технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно яких ділянка площею 16,7212 га безпідставно розділена на 6 ділянок. А саме:
– земельну ділянку площею 2,5811 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0132;
– земельну ділянку площею 2,5808 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0133;
– земельну ділянку площею 2,5808 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0134;
– земельну ділянку площею 2,6344 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0135;
– земельну ділянку площею 3,0365 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0136;
– земельну ділянку площею 3,3077 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0137.
Дані земельні ділянки незаконно, без реєстрації їх в базі ДКЗ та національній кадастровій карті передані в оренду СТОВ «АГРОСТИЛЬ» розпорядженням голови РДА №405 від 06.04.2017 року.
Право оренди на вищевказані земельні ділянки за СТОВ «АГРОСТИЛЬ» зареєстровано 22.02.2018 року у Державному реєстрі речових прав згідно укладених Договорів оренди земельних часток (паїв) №19/757/2017 від 06.04.2017р., №19/758/2017 від 06.04.2017р., №19/759/2017 від 06.04.2017р., №19/760/2017 від 06.04.2017р., №19/761/2017 від 06.04.2017р., №19/762/2017 від 06.04.2017р.
Неправомірними діями Гадяцької РДА порушено ряд норм земельного законодавства.
Так, у відповідності до статті 211 ЗКУ громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за такі порушення: укладання угод із порушенням земельного законодавства; самовільне зайняття земельних ділянок; приховування від обліку і реєстрації та перекручення даних про стан земель, розміри та кількість земельних ділянок; ухилення від державної реєстрації земельних ділянок та подання недостовірної інформації щодо них.
Відповідно до статті 16 Закон України «Про Державний земельний кадастр» та пункту 26 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до пункту 29 Порядку кадастровий номер земельної ділянки є індивідуальним, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.2 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).
Статтею 24 Закону визначено порядок державної реєстрації земельної ділянки.
Частиною 8 статті 24 Закону визначено, що на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.
За ч.1 статті 79/1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельно ділянки як об’єкту цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
За ч.3 статті 79/1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Згідно ч.4 цієї ж статті земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
А відповідно до ч.9 цієї статті земельна ділянка може бути об’єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частини земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
До того ж, саме головне, за ч.10 статті 79/1 ЗК України, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Отже, Гадяцькою РДА без проведення належної державної реєстрації земельних ділянок у базі ДЗК у порушення вищевказаних норм земельного законодавства проведено незаконно:
– поділ земельної ділянки площею 16,7212 га, кадастровий номер 5320486500:00:001:0121, на шість земельних ділянок в порушення ст.56 ЗУ «Про землеустрій», так як поділ вже існуючої ділянки має здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок;
– земельні ділянки (у кількості 6 штук) сформовані на підставі Технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) без проведення їх державної реєстрації в базі ДЗК;
– проведена державна реєстрація права оренди у Державному реєстрі речових прав згідно укладених між СТОВ «АГРОСТИЛЬ» та Гадяцькою РДА договорів оренди землі без державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі в порушення ч.10 ст.79/1 ЗК України.
У діях Гадяцької РДА вбачаємо порушення ряду норм земельного законодавства та ознаки злочину, передбаченого ст.364 КК України».
Судове засідання призначене на кінець травня.
Олександр Товстий, Анжела Замотаєва
