Великобудищанська ОТГ – серед найбагатших в області

pl
Поділитися новиною

pl5 років на Полтавщині люди створювали об’єднані територіальні громади. Фінальний проект розподілу земель області між 60-ма ОТГ чекає затвердження у Кабміні, пише Полтавщина

Проект перспективного плану формування ОТГ на Полтавщині лежить на столі у Мінрегіону. Це документ, який змінить звичний адміністративний поділ в області. Вся територія Полтавщини буде поділена між 60 об’єднаними територіальними громадами. Протягом травня Кабмін погодить цей документ і перший етап децентралізації, який тривав 5 років, закінчиться. Розповімо, як пройшов цей процес.

Створення ОТГ на Полтавщині

У 2015 році в Україні запустили процес децентралізації. Старий централізований принцип розподілу коштів не працював. Податки із сіл та міст йшли у державний бюджет, а потім у ручному режимі розподілялися по регіонах з мінімальним врахуванням потреб мешканців. Після євромайдану влада вирішила змінити такий підхід, віддавши частину фінансів та відповідальності за їх розподіл на рівень об’єднаних територіальних громад (ОТГ) — добровільних об’єднань жителів сіл, селищ та міст, які межують між собою.

ОТГ отримали можливість залишати у себе більшість податків: податок з доходів фізичних осіб, акцизний збір, екологічний і земельний податки. Також ОТГ почали напряму отримувати з держбюджету кошти на освіту, медицину, спорт, культуру, та соціальний захист. Простіше — об’єднані громади отримали можливість витрачати кошти без посередників, як їм захочеться.

З іншою сторони створення ОТГ додає обов’язків. Те, за що раніше відповідала держава в обличчі районних адміністрацій — медицина, освіта, рятувальна служба та інші сфери — перейшли у відповідальність громад. І щоби ОТГ ефективно працювала, мешканцям потрібно було знайти кваліфікованих спеціалістів. Наприклад, сільському голові перейти із керівництва сільради на ОТГ — це теж саме, що пересісти з-за керма автомобіля за штурвал круїзного лайнера.

За п’ять років 400 тис. мешканців сіл та міст Полтавської області зуміли самостійно організувати 53 ОТГ. Решта — нічого не робила і чекала, коли їх на свій розсуд об’єднає обласна адміністрація — головний модератор реформи децентралізації на місцевому рівні.

Відповідно до урядової Методики формування спроможних територіальних громад, ОТГ повинні бути спроможними й відповідати чітким критеріям. Основні із них: не менше 5000 мешканців (рекомендовано), не менше 250 дітей у школі, географічна доступність до адміністративного центру та інше. Тому умовно «бідні» не об’єднувалися з такими ж «бідними». Такі сільради взагалі намагалися не включати в ОТГ.

— Для мене важливо розуміти, який буде бюджет, яка буде територія. Чи зможе громада розвиватися. Наприклад, в критеріях Кабміну сказано, що в школі має бути не менше 250 осіб. Добре, сьогодні не менше, а скільки в них дошкільнят, молоді, осіб працездатного віку? Або громада повинна мати не менше 5000 населення. Добре, але більшість людей пенсіонери, або немає ресурсів на селі. З економічної точки зору, я б рахувала середньострокову перспективу. Коли «ріжуть» по географії, може бути громада 10000 осіб, серед них 8000 пенсіонерів, бо був колись колгосп. За такими критеріям ми не можемо однозначно говорити, ОТГ успішне чи не успішне. Саму методику потрібно доробляти. Наприклад, Пришибська громада під Кременчуком невелика — менш як 3000 осіб. Але вона компактна, там є дуже гарні дитячі заклади. Може бути коефіцієнт невисокий, але громада потужна. Я за те, щоби обговорень щодо формування територіальних громад було більше. — говорить спеціаліст з місцевого самоврядування та депутат Полтавської міськради Тетяна Паутова.

Проблемні ОТГ

Процес створення ОТГ — це боротьба за владу і гроші. Тому часто при формуванні громад на Полтавщині між конкурентами велися інформаційні війни, інколи навіть доходило до погроз. Крім самих мешканців громад, своє бачення, які межі повинна мати громада є в Асоціації міст, ОДА та Мінрегіону. Створення ОТГ — це компроміс між різними силами.

Одне із найяскравіших протистояння — між Коломацькою і Новоселівською ОТГ. Перше було створене нібито «під колишнього голову Полтавської ОДА Валерія Головка». Депутат облради й підприємець Ірина Степаненко, яка має вплив на сусідню Новоселівську ОТГ, хотіла довести, що Коломацька ОТГ неспроможна і приєднати її до Новоселівки.

Також були або залишаються питання зі створенням громад між Заводським та Лохвицею, Засуллям та Лубнами, Опішнею та Зіньковом, Хоролом та Новоаврамівкою, Остап’є та Решетилівкою, Березовою Рудкою та Пирятином, Ромоданом та Миргородом.

Бували випадки й коли люди хотіли створити ОТГ, але сільські голови блокували процес.

У Полтаві добровільно не створили ОТГ

Два роки тому містам обласного значення дозволили створювати ОТГ, але навколишні села Полтави не скористалися цієї нагодою. Сільські рада повинні були звернутися до Полтави про приєднання.

Проектні межі Полтавської територіальної громадиПроектні межі Полтавської територіальної громади

Були наміри об’єднатися із Полтавою у Гожулів і Сем’янівки. Питання Гожулів навіть розглядали на депутатській комісії, але сільради не голосували за об’єднання, не відправляли офіційного листа місту, тому далі розмов не дійшло.

— Наскільки я знаю ради навколо міста сільради таких питань не ініціювали. Деякі з них хотіли створити свої: Супрунівка, Абазівка. Вони вважали, що самі по собі можуть бути спроможними. Якщо хоча б одна із цих сільських рад пройшла громадські слухання, принесла цей проект рішення місту, то об’єднання б відбулося. Відмова законом не передбачена. Питання до навколишніх сіл чому вони цього не зробили. — говорить Тетяна Паутова.

Можна припустити, що деякі сільські голови були проти об’єднання, бо не хотіли втрачати владу і гроші. Наприклад, приміські села отримують дохід від заправок завдяки акцизам. Є сільські ради, де живуть по 500 осіб, а заробітні плати сільських голів по 30-40 тисяч. Такі сільські голови не хотіли об’єднуватися.

Завершення формування ОТГ

Отже, до грудня 2019 року мешканці мали змогу створити ОТГ добровільно. Перспективний план до Мінрегіону надсилали після погодження Полтавською обласною радою. У грудні були внесені зміни до закону про добровільне об’єднання, облради прибрали з ланцюжка погодження, а останнє слово на місцевому рівні залишилося за обласною адміністрацією.

Графічний додаток до проекту Перспективного плану формування територій громад Полтавської області — карта у жахливій якостіГрафічний додаток до проекту Перспективного плану формування територій громад Полтавської області — карта у жахливій якості

В лютому 2020 року ОДА опублікувала перший варіант готового перспективного плану для ознайомлення. В ході його обговорення були внесені зміни й фінальний проект був опублікований у квітні. 30 квітня пройшла погоджувальна нарада між асоціацією міст України, Мінрегіоном і експертами ОДА, в якій обговорили останній нюанси, щодо меж ОТГ.

Після цього документ передали на стіл Мінрегіону. Найближчим часом його затвердить Кабмін. В документ можуть внести корективи, але основні питання уже вирішені.

Перелік ОТГ у Полтавські області

Отже, проектний розподіл ОТГ у Полтавській області виглядає наступним чином:

Назва району Територіальна
громада
Насел. Площа,
кв.км
Проектний
бюджет*,
грн
1 Велико-
багачанський
Велико-
багачанська
11555 418,0 61 232 025
2 Білоцерківська 5502 312,5 39 759 077
3 Гоголівська 5532 189,1 38 379 746
4 Гадяцький Гадяцька 27432 204,5 130 727 420
5 Велико-
будищанська
7291 392,3 86 641 891
6 Краснолуцька 4227 247,2 44 298 666
7 Лютенська 5354 373,5 34 838 901
8 Петрівсько-
Роменська
4368 210,1 28 831 330
9 Сергіївська 2827 167,6 27 463 670
10 Глобинський Глобинська 26150 1197,7 192 154 373
11 Градизька 15774 1276,6 66 894 336
12 Гребінківський Гребінківська 21878 595,0 124 210 465
13 Диканський Диканська 18377 679,4 119 004 870
14 Зіньківський Зіньківська 24806 1050,4 151 559 246
15 Опішнянська 8473 310,6 81 334 735
16 Карлівський Карлівська 22690 402,3 138 738 933
17 Ланнівська 5568 198,1 40 505 064
18 Мартинівська 4724 253,6 57 271 225
19 Кобеляцький Кобеляцька 26696 1214,0 111 564 637
20 Білицька 11846 390,6 62 387 809
21 Козельщин-
ський
Козельщинська 14220 724,5 74 911 246
22 Новогалещинська 4825 194,1 29 074 345
23 Котелевський Котелевська 14603 402,3 94 635 898
24 Великорублівська 4549 393,4 31 744 636
25 Кременчуцький Кременчуцька 223039 169,7 1 395 697 064
26 Горішньо-
плавніська
56312 376,2 520 167 830
27 Кам’яно-
потоківська
11317 234,8 39 662 422
28 Омельницька 5019 224,8 25 011 413
29 Піщанська 15511 291,5 65 953 208
30 Пришибська 3027 171,8 25 107 785
31 Лохвицький Лохвицька 22818 818,8 194 271 247
32 Заводська 11675 193,8 63 863 801
33 Сенчанська 7972 358,3 118 380 437
34 Лубенський Лубенська 69913 1073,9 344 407 163
35 Машівський Машівська 12234 390,6 122 106 138
36 Михайлівська 6009 444,3 49 161 377
37 Миргородський Миргородська 51160 631,2 301 637 679
38   Велико-
сорочинська
7536 408,1 81 675 947
39 Комишнянська 8654 522,1 68 627 274
40 Ромоданівська 5041 89,5 42 261 055
41 Ново-
санжарський
Новосанжарська 22738 669,7 101 037 648
42 Драбинівська 4265 245,8 33 225 689
43 Нехворощанська 5164 287,5 44 889 192
44 Оржицький Оржицька 15945 754,4 85 960 356
45 Новооржицька 10358 453,3 56 220 381
46 Пирятинський Пирятинська 31000 923,1 179 903 002
47 Полтавський Полтавська 314371 548,9 2 338 827 554
48 Коломацька 4946 191,3 64 038 042
49 Мачухівська 7959 247,1 41 910 911
50 Новоселівська 6314 255,2 43 584 643
51 Терешківська 12058 201,0 50 670 596
52 Щербанівська 13113 98,8 97 123 010
53 Решетилівський Решетилівська 26772 1105,0 152 091 295
54 Семенівський Семенівська 18105 805,5 98 588 398
55 Оболонська 6090 469,8 31 287 343
56 Хорольський Хорольська 33156 1062,3 177 245 049
57 Чорнухинський Чорнухинська 10396 622,1 62 956 766
58 Чутівський Чутівська 13229 535,5 87 093 085
59 Скороходівська 8983 325,8 50 307 897
60 Шишацький Шишацька 18974 751,9 141 143 438

* Бюджет громад порахований без врахування державних субвенцій.

В результаті 15 міських рад, 21 селищну раду та 467 сільських рад поділять між 60 ОТГ. І це оптимізація коштів, ресурсів і людських сил, чого і добивалися ініціатори децентралізація.

Статистика

За кількістю населенням найбільшими ОТГ в області будуть Полтавська (314 тис. осіб), Кременчуцька (223 тис. осіб), Лубенська (70 тис. осіб), Горішньоплавніська (56 тис. осіб) та Миргородська (51 тис. осіб). Найменшими за населенням ОТГ будуть Петрівсько-Роменська (4,4 тис. осіб), Драбинівська (4,3 тис. осіб), Краснолуцька (4,2 тис. осіб), Пришибська (3 тис. осіб) та Сергіївська (2,8 тис. осіб).

За площею найбільшими ОТГ в області будуть Градизька (1276,6 км²), Кобеляцька (1214 км²), Глобинська (1197,7 км²), Решетилівська (1105 км²) та Лубенська (1073,9 км²). Найменшими за площею ОТГ будуть Пришибська (171 км²), Кременчуцька (169,7 км²), Сергіївська (167,6 км²), Щербанівська (98,8 км²) та Ромоданівська (89,5 км²). Щодо останньої все ще стоїть питання: буде вона самостійною чи її приєднають до Миргорода?

За розміром бюджету у розрахунку на душу населення найбагатшими ОТГ будуть Сенчанська (14850 грн), Коломацька (12947 грн), Мартинівська (12123 грн), Великобудищанська (11883 грн) та Великосорочинська (10838 грн). Фінансові успіхи таких громад можна пояснити тим, що на їх території видобувають корисні ресурси. Наприклад, у Сенчі працює компанія «Полтавагазвидобування», яка платить у бюджет громади велику ренту.

За розміром бюджету у розрахунку на душу населення найбіднішими ОТГ будуть Градизька (4241 грн), Терешківська (4202 грн), Кобеляцька (4179 грн), Кам’янопотоківська (3505 грн) та Омельницька (4983 грн).

Що буде далі?

Перший етап децентралізації має закінчитися місцевими виборами в жовтні 2020 року.

ЦВК «наріже» виборчі округи відповідно перспективного плану. Так міського голову Полтаву будуть обирати й мешканці Абазівки, Супрунівки й інших сіл в об’єднаній громаді. Міський голова буде керівником всього ОТГ.

Після створення ОТГ, мешканці Абазівки не стануть міськими жителями. Це буде старостинський округ. Замість сільського голови там буде староста — його будуть або обирати, або призначати. Люди які є в штаті сільської ради будуть переведені до штату міської, але продовжать працюватимуть віддалено. ОТГ буде вирішувати, яка кількість старостинських округів буде в об’єднанні. Як правило, колишня сільрада стає старостинським округом.

Графік законодавчого забезпечення завершення реформи децентралізаціїГрафік законодавчого забезпечення завершення реформи децентралізації

Другий етап Децентралізації — об’єднання районів в округи. Наприклад, на Полтавщині замість 25 районів хочуть створити 4 округи.

У квітні Верховна рада прийняла закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад». Документ дає Уряду право самостійно «нарізати» округи й визначати центри громад. Закон піддають критиці спеціалісти із місцевого самоврядування. Як будуть об’єднувати райони в округи ми побачимо ближче до місцевих виборів.

 «Полтавщина»

LIVE OFFLINE
track image
Loading...