День місцевого самоврядування – факти, числа та прогрес

ЩО ПРИНЕСЛА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ?

7 грудня в Україні відзначається День місцевого самоврядування. Це свято встановлене указом Президента від 25 листопада 2000 року, «…враховуючи велике значення місцевого самоврядування для розвитку народовладдя, демократизації суспільних відносин та зміцнення української державності…». За великим рахунком, День місцевого самоврядування – це свято української громади. Здавна саме громада була в Україні не лише первісною й елементарною формою соціальної організації, а й особливою формою соціальної самоорганізації, яка не знає ієрархії та домінування. У Словнику української мови Грінченка громаду визначено як «товариство рівноправних осіб, суспільство». Саме громадський, а не державний устрій був невіддільною рисою українського народу. Тут можна згадати і поняття громади як базової форми життя українських селян, і запорізьке козацтво з його майже демократичною формою правління. Реформа, за якою почали створювати громади в Україні має знайому всім назву – децентралізація.

У чому суть децентралізації?

Кожен мешканець села чи міста має право на сучасну медицину й освіту, доступні та якісні адміністративні, комунальні, соціальні послуги, гарні дороги, чисті й освітлені вулиці. Але люди можуть впливати на якість цих послуг лише тоді, коли відповідальні за їх надання знаходяться близько. Найближчою до людей владою є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні міські ради та їхні виконкоми. Отже, саме вони повинні мати широкі повноваження і достатньо коштів, щоб бути спроможними вирішувати усі місцеві питання і нести за це відповідальність. Для цього в Україні  з 2014 року відбувається передача повноважень та фінансів від державної влади якнайближче до людей – органам місцевого самоврядування.

Що встигли зробити?

Закони про внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України. Завдяки цим змінам відбулася фінансова децентралізація: місцеві бюджети зросли на 206,4 млрд грн: з 68,6 млрд в 2014 до 275 млрд грн в 2019 році.

Закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Дав змогу почати формувати спроможний базовий рівень місцевого самоврядування. За 2015-2019 роки в Україні добровільно створено 982 об’єднані територіальні громади (ОТГ). До складу цих ОТГ увійшли близько 4500 колишніх місцевих рад (з майже 12 тисяч). Такі темпи міжмуніципальної консолідації міжнародні експерти назвали дуже високими.

Закон також запровадив інститут старост в ОТГ, які представляють інтереси сільських мешканців у раді громади.

У 2018 році об’єднані громади отримали у комунальну власність майже 1,5 млн га земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.

Закон «Про співробітництво територіальних громад». Створив механізм вирішення спільних проблем громад: утилізація та переробка сміття, розвиток спільної інфраструктури тощо. Цим механізмом скористалися вже сотні громад.

Закон «Про засади державної регіональної політики». Державна підтримка регіонального розвитку та розвитку інфраструктури громад за час реформи зросла у 41,5 разів: з 0,5 млрд в 2014 до 20,75 млрд грн у 2019 році. За рахунок цієї підтримки в регіонах та громадах реалізовано у 2015-2019 роках більше 12 тисяч проектів.

Пакет законів щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг. Це дозволило делегувати органам місцевого самоврядування відповідного рівня повноваження з надання базових адміністративних послуг: реєстрацію місця проживання, видачу паспортних документів, державну реєстрація юридичних та фізичних осіб, підприємців, об’єднань громадян, реєстрацію актів цивільного стану, речових прав, вирішення земельних питань тощо.

З 2020 по 2021 роки головними подіями для громад України стали ліквідації районів, а згодом проведення місцевих виборів. До речі, районів стало 136 замість колишніх 490, що суттєво зменшило штат та витрати на утримання апарату управління. У 2022 році очікується внесення зміни до Конституції щодо децентралізації, які необхідні для подальшого просування реформи та її завершення.

2021 рік став не простим роком як для пересічних українців, так і для органів місцевого самоврядування. Для більшості громад цей рік став першим роком роботи, а як ми знаємо, на початку завжди важко. Не дивлячись ні на що, Україна може похвалитись темпами розвитку місцевого самоврядування, навіть перед розвинутими державами.

Трішки статистики по області та громадах Гадяччини

До бюджету Полтавської області за 3 квартали 2021 року надійшло 8,8 мільярдів гривень. Зокрема з них 1,17 мільярди це плата за оренду земельних ділянок, а місцеві податки і збори склали 2,37 мільярди гривень. Видаткова частина бюджету становить 6,52 мільярди гривень, з них:

Освіта – 3,65 мільярди;

Спорт – 101, 38 мільйон;

Культура – 250 мільйонів;

Житлово-комунальне господарство – 483,36 мільйони;

Капітальні видатки – 497,44 мільйони.

Гадяцька громада

Надходження: 104 мільйони 304 тисячі гривень, з них 29,4 мільйони це місцеві податки та 11,845 мільйонів плата за землю.

Видатки:

Житлово-комунальне господарство – 9 мільйонів 817 тисяч;

Видатки на заробітну плату – 75 мільйонів 314 тисяч;

Освіта – 64 мільйони 825 тисяч;

Культура – 4 мільйони 750 тисяч;

Фізкультура і спорт – 1 мільйон 128 тисяч;

Капітальні видатки – 5 мільйонів 804 тисяч;

Утримання апарату управління – 9 мільйонів 961 тисяч.

Великобудищанська громада

Надходження: 56 мільйонів 384 тисячі гривень, з них 14 мільйонів це місцеві податки та майже 8 мільйонів плата за землю.

Видатки:

Житлово-комунальне господарство – 1 мільйон 179 тисяч;

Видатки на заробітну плату – 27 мільйонів 975 тисяч;

Освіта – 22 мільйони 69 тисяч;

Культура – 1 мільйон 812 тисяч;

Капітальні видатки – 551 тисяча;

Утримання апарату управління – 6 мільйонів 443 тисяч.

Краснолуцька громада

Надходження: 36 мільйонів 53 тисячі гривень, з них 11,733 мільйони це місцеві податки та 6,754 мільйони плата за землю.

Видатки:

Житлово-комунальне господарство – 1 мільйон 759 тисяч;

Видатки на заробітну плату – 18 мільйонів 462 тисячі;

Освіта – 14 мільйонів 95 тисяч;

Культура – 1 мільйони 848 тисяч;

Фізкультура і спорт – 38 тисяч;

Капітальні видатки – 1 мільйон 158 тисяч;

Утримання апарату управління – 4 мільйони 487 тисяч.

Лютенська громада

Надходження: 26 мільйонів 397 тисячі гривень, з них 11,044 мільйони це місцеві податки та майже 7 мільйонів плата за землю.

Видатки:

Житлово-комунальне господарство – 93 тисячі;

Видатки на заробітну плату – 18 мільйонів 658 тисячі;

Освіта – 14 мільйонів 676 тисяч;

Культура – 1 мільйони 224 тисячі;

Капітальні видатки – 2 мільйони 231 тисяча;

Утримання апарату управління – 4 мільйони 294 тисяч.

Сергіївська громада

Надходження: 38 мільйонів 562 тисячі гривень, з них 19,819 мільйонів це місцеві податки та 17,747 мільйонів плата за землю.

Видатки:

Житлово-комунальне господарство – 2 мільйони 243 тисячі;

Видатки на заробітну плату – 13 мільйонів 829 тисяч;

Освіта – 10 мільйонів 289 тисяч;

Культура – 1 мільйони 242 тисячі;

Капітальні видатки – 988 тисяч;

Утримання апарату управління – 3 мільйони 891 тисяч.

Петрівсько-Роменська громада

Надходження: 28 мільйонів 717 тисяч гривень, з них 17,081 мільйони це місцеві податки та 11,636 мільйонів плата за землю.

Видатки:

Житлово-комунальне господарство – 1 мільйон 956 тисяч;

Видатки на заробітну плату – 18 мільйонів 169 тисяч;

Освіта – 13 мільйонів 478 тисяч;

Культура – 1 мільйони 240 тисяч;

Фізкультура і спорт – 10 тисяч;

Капітальні видатки – 1 мільйон 615 тисяч;

Утримання апарату управління – 4 мільйони 581 тисяч.

В цілому, ми бачимо зростання місцевих бюджетів громад. Нові Закони України допомагають громадам отримувати більше коштів, привласнювати землю, створювати підприємства, що дає можливість розвитку не тільки міст, а й сіл. Вітаємо працівників місцевого самоврядування зі святом та бажаємо успіхів!

Влад Лидзарь.