РЕЗУЛЬТАТИ ТЕНДЕРУ НА РЕМОНТ ПРИЙМАЛЬНОГО ПЕРЕВІРИТЬ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА
Влітку, КНП «Гадяцька центральна районна лікарня» на платформі відкритих онлайн-закупівель «Prozorro» оголошувала тендер на проведення капітального ремонту приймального відділення, очікуваною вартістю 8 мільйонів 497 тисяч 207 гривень.
В аукціоні брали участь три будівельні організації: ТОВ «ГАДЯЧБУДМОНТАЖ» (м. Гадяч), ТОВ «КВА» (с. Петрівка-Роменська) і ПВКП «Авангард-Н» (м. Суми).
У результаті торгів, ПВКП «Авангард-Н» запропонував найнижчу суму за виконання робіт – 6 мільйонів 699 тисяч 999 гривень, у той час, як його конкуренти знизили ціну всього на кілька сотень тисяч (424 тис. ТОВ «КВА» і 149 тис. ТОВ «ГАДЯЧБУДМОНТАЖ»). У підсумку переможцем визначили будівельне підприємство із Сум. Проте, згодом, у тендерній документації переможця виявили невідповідності, переможцем визнали ТОВ «КВА». Директор ПВКП «Авангард-Н» був не згодний із цим рішенням, неодноразово оскаржував процедуру, проте на його скарги не взяли до уваги і уклали договір із ТОВ «КВА».
Капремонт уже «йде» повним ходом. Але днями, в офіційну групу тижневика в соцмережі надіслали повідомлення про те, що Інститут аналітики та адвокації просить Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області провести перевірку даної закупівлі:
«Замовник відхилив найдешевшу пропозицію та визнав переможцем TOВ «KВА». Договір №312 між КНП «Гадяцька ЦРЛ» та TOB «КВА» укладено 19.08.2020 року. Проте аналіз даної процедури закупівлі має наступні ознаки порушення:
1.Положеннями тендерної документації, а саме п. 6.1 та 6.2 Додатку 3 передбачено, що учасник має надати замовнику наступний документ:
Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про гарантії застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором. У довідці зазначається назва підприємства ( установи чи організації), якою забезпечується вивіз або захоронення сміття, за результатами виконання будівельних робіт.
Документ, який свідчить про наявність чинних зобов’язань учасника із іншим суб’єктом господарювання (або органом місцевого самоврядування), щодо вивозу будівельного сміття. Строк дії таких зобов’язань повинен діяти протягом строку виконання зобов’язань учасником, що зазначено у календарному плані на виконання робіт, в частині застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором закупівлі робіт, що є предметом закупівлі.
TOB «KBA» надало документи, які підтверджують та гарантують застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором (а саме: лист-гарантію №185/20 від 17.07.2020р. та копію договору №22 від 01.05.2020 р. на зберігання та захоронення твердих побутових відходів), проте договір, що підтверджує це має строк дії до 31.12.2020 р., а закінчення будівельних робіт передбачено до кінця 2021 року. При цьому у календарному графіку ТОВ «КВА» зазначено, що заходи захисту довкілля мають виконуватися протягом перших 140 днів з дня початку виконання робіт. Договір між замовником та ТОВ «КВА» підписано 19.08.2020 року, а отже 140 днів від 19.08.2020 року закінчуються 06.01.2021 року. Таким чином заходи із захисту довкілля не діють на весь період виконання робіт, який зазначений самим учасником у календарному плані. А отже пропозиція ТОВ «КВА» не повністю відповідає вимогам замовника.
- Положеннями тендерної документації, а саме п. 6.4 Додатку 3 передбачено, що учасник має надати замовнику: інформацію або документи, які свідчать про наявність чинних документів дозвільного характеру із обов’язковим зазначенням дати видачі; найменування органу, яким видано відповідний дозвіл. Надання даної інформації стосується учасника та/або супідрядних організацій, яких учасник планує залучати до виконання робіт (або надання послуг), що є предметом закупівлі чи послуг, які є його частиною.
При цьому ТОВ «КВА» надав лише ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва. Документи, що надають право здійснювати роботи підвищеної небезпеки не надано у складі тендерної документації. Таким чином, ТОВ «КВА» не надано повний пакет документів, який вимагав замовник відповідно до п.6.4. додатку тендерної документації.
Вважаємо, що замовником порушено принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Замовник мав відхилити пропозицію ТОВ «КВА» відповідно до ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі.»
Моніторинг закупівлі почали 16 вересня 2020, а вже 7 жовтня 2020 Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області оприлюднило на порталі «Prozorro» результати. Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція визначеного замовником переможця процедури закупівлі ТОВ «КВА» не відповідала вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню з огляду на наступне:
«Тендерною документацією замовника (пункт 3 розділ І додатку 1 до тендерної документації) передбачено, що учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» повинен надати документи, що підтверджують наявність виконаних зобов’язань за трьома різними правочинами, а саме: договори, акти приймання виконаних будівельних робіт» за примірною формою №КБ-2в, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за примірною формою №КБ-3, копії виписки (чи платіжки) із банківського рахунку, що підтверджує факт оплат(и) за результатом чи в процесі виконання умов аналогічних зобов’язань. При цьому, в складі тендерної пропозиції переможця надано договір підряду від 22.11.2019 № 20/11-19 (далі – договір) на суму 97748,20 грн. та документи про його виконання. Аналіз зазначених документів засвідчив, що акт приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в надано на суму 224515,39 грн., тоді як сума договору складає 97748,20 грн. При цьому, будь-які документи щодо зміни ціни договору у складі пропозиції відсутні; – тендерною документацією замовника (підпункт 6.2 пункту 6 розділу І додатку 3 до тендерної документації) встановлено вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документу щодо вивозу (або утилізації, або захоронення) будівельного сміття, строк дії якого визначено у календарному плані на виконання робіт, що є предметом закупівлі. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі та тендерною документацією замовника, термін виконання робіт визначено до 01.12.2021. Також, в складі тендерної пропозиції переможця надано лист-погодження з проектом договору від 17.07.2020 № ?181/20, в якому зазначено строк виконання робіт відповідно до календарного плану виконання робіт до 01.12.2021. Поряд з цим, переможцем у складі тендерної пропозиції надано договір зберігання та захоронення твердих побутових відходів від 01.06.2020 № 22, пунктом 6.1 якого передбачено, що його термін дії – до 31.12.2020. Вказане не виконує вимоги тендерної документації замовника; – тендерною документацією замовника (пункт 3 розділу V тендерної документації, пункт 1 розділу ІІ додатку 3 до тендерної документації) встановлено вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. При цьому, переможцем не оприлюднено в електронній системі закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. З огляду на вказане, тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню з наступних підстав: – пункт 1 частини першої статті 31 Закону – тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону; – пункт 2 частини першої статті 31 Закону – тендерна пропозиція не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; – пункт 3 частини першої статті 31 Закону – переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. В порушення норм пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі, натомість уклав з ТОВ «КВА» договір про закупівлю від 19.08.2020 № 312 на суму 8072346,00 гривень.»
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області ЗОБОВ’ЯЗУЄ здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Про результати ми обов’язково повідомимо на сторінках тижневика.
Підготувала О.Кириченко.
